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网赌ag追杀很奇怪|如何精准发挥财政扶持资金效益?顺德这份人大审议报告透露新方向
发布时间:2020-01-08 10:23:45   点击数:4452

网赌ag追杀很奇怪|如何精准发挥财政扶持资金效益?顺德这份人大审议报告透露新方向

网赌ag追杀很奇怪,在一周前,顺德区第十六届人大常委会第二十次会议上,两份报告备受关注,一份是《2017年顺德区政府扶持企业财政资金使用效益情况报告》,另一份则是顺德区人大常委会财经工委对于财政资金使用效益的专题调研报告。

顺德区人大调研组获得的数据显示,2015年—2017年顺德区级财政扶持资金数量依次为7.26亿元、7亿元、12.18亿元,在助力企业股改上市、技术改造、战略新兴产业孵化方面,财政扶持资金发挥了一定的成效。

然而,对标高质量发展,顺德区人大常委会建议,顺德区政府需进一步强化资源综合统筹,完善企业扶持资金绩效评价体系,利用信息化手段监督提升财政资金使用效率。

3年投入财政扶持资金逾26亿元

今年4月—9月,顺德区人大常委会组成调研组对顺德区政府扶持企业财政资金使用效益情况进行了专题调研。调研组对标武汉、深圳、东莞、昆山等地的先进经验,实地调研全区10家各类科技平台,并先后听取了顺德区经济和科技促进局、区财税局、区审计局、区市场监督管理局等多个职能部门的情况汇报,与各行业协会、企业代表进行了座谈研讨。

作为此次调研的参与者之一,顺德区人大常委会委员、财经工委主任梁学文在会上对调研报告解读时,为近3年顺德区政府在财政资金使用上的大力探索点赞。

梁学文举例说,扶持企业财政资金使用效益的首要指标体现在税收上,近3年顺德税收增长态势保持良好势头。2015年—2017年,顺德区级财政扶持资金数量依次为7.26亿元、7亿元、12.18亿元;相应的,2015年—2017年顺德区实现税收规模(区级税收收入)为135.03亿元、144.21亿元、159.11亿元、增长率依次为5.04%、6.79%、10.33%。

财政资金的另一效益指标体现在顺德资本市场发展迅速。近3年顺德区通过分阶段共投入1.48亿元企业上市扶持奖励资金,支付104家企业,顺德区股改上市企业数量明显增加,仅2017年一年就新增境内外上市企业5家(含过会),位居佛山市第1名。

中小企业研发补贴盼获扶持

但是,调研组对于目前存在的“短板”也不回避,在调研报告中提到,财政扶持资金的扶持对象定位欠缺准确、现有财政扶持配套政策精准性不足等主要问题需予以重视。

比如,从调查情况来看,财政扶持对象主要集中于对区内资金不敏感的平台企业、骨干企业,而急需发展资源的中小企业获得的扶持有限,尤其是“隐形冠军”企业容易处于政策空白区,造成了有限财政资源的错配。同时,现有财政扶持配套政策精准性不足,由于不同产业在不同发展阶段的企业诉求具有明显的差异性,在调研中,部分骨干企业认为财政扶持政策与行业发展需求不够契合,部分企业认为财政资金的效用未能有效发挥。

顺德区人大常委会委员马国伦也参与到此次调研中,他在审议环节时举例说,2017年顺德区级财政扶持资金超过12亿元,对推动产业提升有一定效果,但不足之处在于“锦上添花多,雪中送炭少”。

结合此前的调研成果,梁学文分析认为:“在扶持方式上,除税收优惠政策外,中小型企业更期望政府在研发补贴上给予支持,而骨干和平台型企业则更多期望在专项基金、产业引导政策给予支持;企业对于事前引导和投入需求迫切,通过事前、事中的引导和投入可以有效增强企业主对项目完成的信心。”

建议一:

建大数据平台

让财政扶持资金实现闭环监管

为此,调研报告建议,建立财政扶持企业资金竞争性分配办法,以“绩效优先、多中选好、好中选优”原则评选扶持项目主体,形成资金监管事前、事中、事后的全链条闭环。

报告还建议,顺应“互联网+”发展趋势,适应经济高质量发展的要求,推进信息化技术与财政大数据的深度融合,建立以财政资金使用管理和绩效考核为核心的全程信息化手段监管平台。

借鉴佛山市政府扶持企业资金综合服务平台的模式,对全区各部门出台的扶持政策和资金项目全部纳入平台管理,实现全区扶持企业政策发布、项目申报、部门审批、资金拨付、资金使用监管、绩效评价及结果运用等多个模块一个平台完成。

建议二:

以人才带项目建平台

确保国家重大科技项目落户

报告认为,顺德区政府可集中优势资源支持高水平科技人才和创新团队在顺德创新创业。多渠道多方向发掘核心技术信息与高水平创新人才(团队),通过以人才(团队)带项目,围绕项目建平台,全力确保未来1—2项国家重大科技核心项目落户顺德,逐步形成科研资源与高新技术产业的集聚优势。

报告还指出,政府要加大对企业研发经费的统筹利用,提升企业自主创新能力。据不完全统计,2017年,全区940家高新企业按政策计提的科研经费达440.83亿元,但大多数企业创新意愿虽强却“零散无力做大事”。

因此,报告建议由经科局牵头协助各行业商协会,对各自行业产业的技术(产品)需求进行调研分析和分类处理,设立技术攻坚众包平台,募集企业剩余研发经费,对共性的科研需求,引导和鼓励企业抱团联合科研机构进行技术攻坚,实现众筹研发、利益共享;同时成立产业孵化基金,共同参与分享在顺德落地孵化的高新技术和未来产业项目,释放政府引入新兴产业的资金包袱。

■声音:

◎顺德区人大常委会委员马国伦

从调研近3年政府的企业扶持资金看,顺德区财政在每一年都保证了一定的数量,尤其是17年数量较多,达到12亿元。

目前顺德创业创新投资基金也初具规模,从2016年开始,政府投入5亿元设立创新创业母基金,累计目前参股子基金25支,实际注资金额5.87亿元,子基金投资项目仅20个,但落地顺德项目5个,金额6150万元。

建议政府根据经济发展、产业发展的最新规划,同步制定产业扶持政策,并对已出台政策及时加以评估、考核、调整。

◎顺德区人大代表、美的集团家用空调首席工程师游斌

政府在2016年—2017年成立了创新创业母基金,这是很好的事情,但是这笔基金不要直接给到创新团队,可以采用风投的形式,实现政府对投资项目的控股。一旦这家企业成长起来后,控股的资金也将实现翻倍增值。这样也有好处,财政扶持资金在增值基础上,可以进行下一轮的滚动投入。

政府扶持资金的方向在于引导,比如针对节能减排、智能制造等,将企业扶持资金与企业税收增长进行挂钩,要考虑之间的关联行,要评估扶持企业是因何而增长,是规模增长,还是高质量增长?如何引领方向是对的,对于真正促进产业发展和未来合理布局将起到重要的推动作用。

【记者】欧阳少伟

【作者】 欧阳少伟

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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